周联清 开创福建国企改革发展新局面

  2017年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实福建省第十次党代会精神的开局之年，更是深化国资国企改革的关键之年。国资国企改革进入深水区，瘦身健体提质增效进入攻坚期，面临的任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。
　　在这攻坚克难的关键时期，福建省委常委、副省长周联清在6月26日至28日于福州举办的全省深化国企改革与“三去一降一补”研讨班上指出，习近平总书记就国有企业改革多次发表重要讲话，作出重要指示批示，明确指出“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大”，为国有企业改革发展提供了根本遵循。福建省委书记尤权、省长于伟国对国有企业改革发展亦提出明确要求、寄予殷切期望。
　　周联清强调，当前国有企业改革顶层设计的“四梁八柱”已基本确定，今后一个时期，福建国有企业改革发展进入重要的落实期。福建国企要认真贯彻落实全国、全省国有企业改革座谈会和全国、全省国企党建工作会议精神，深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革的重要论述，不断提高各级、各部门和各国有企业推动改革、加快发展的能力和水平，努力开创国资国企改革发展的新局面。

国企的支撑保障作用正在凸显

　　习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业不仅要办，而且一定要办好”。
　　在研讨班上，周联清对近年来福建国企的改革发展评价道，“全省国资系统抓改革、调结构、促升级，改革发展工作取得了显著成绩，但仍存在问题。”
　　数据显示，至2016年末，福建全省国有企业资产总额35273亿元，营业收入9179亿元，利润总额420亿元，上缴税费443亿元，分别是2004年的10.2倍、5.6倍、6倍、4.8倍。省属企业资产总额13065亿元，营业收入2414亿元，利润总额130亿元，上缴税费125亿元，分别是2004年的10.1倍、4.5倍、3.7倍、3.9倍。地市国有企业资产总额21966亿元，营业收入6669亿元，利润总额285亿元，上缴税费314亿元，分别是2004年的11倍、6.5倍、7.8倍、5.6倍。全省境内外国有控股上市公司31家，以5月30日收盘价计算总市值达3400亿元，占全省国有企业所有者权益的28%，市值超过100亿元的有9家，其中省属控股上市公司13家，总市值1100多亿元，占省属国有企业所有者权益的39%。
　　同时，经过多年的有进有退、联合重组，福建国企的布局结构正不断优化。国有资本逐步退出一般竞争性领域，向大企业、大集团集中，向重要行业和关键领域集中，向价值链的高端集中。省属出资企业从31户减少到17户，户均资产从42亿元增加到419亿元。石化、装备制造、电子信息等三大主导产业蓬勃发展，形成了一批龙头企业，带动了上下游企业的发展；战略性新兴产业和现代服务业发展势头良好，营收占比达21%，且高速增长，成为促进我省产业转型升级的骨干力量；基础设施建设日新月异，国有企业发挥了重要的支撑作用。
　　随着竞争能力的不断增强，福建国企已有一批企业进入中国500强。2016年，我省10家企业进入中国企业500强，8家是国有企业(兴业银行、厦门建发、厦门国贸、紫金矿业、象屿集团、能源集团、金龙汽车、三钢集团)；14家国有企业进入中国服务业企业500强。涌现出一批改革典型。厦门建发位列2016中国企业500强第117位、中国服务业企业500强第46位；三钢集团去年入围全球钢企50强；省电子集团作为国企改革全国十二个样本之一在全国宣传推广。形成一批“单打冠军”。厦门钨业的多项高附加值产品居于国际领先水平；金龙汽车产、销量在全国大中型客车中位居第二；漳州片仔癀入选中国品牌价值500强；星网锐捷通讯终端产品居于国内领先水平。一大批产品技术居于全国乃至世界前列，企业综合实力明显提升。
　　可以看到，福建国企的支撑保障作用正在不断凸显，在基础设施领域也发挥着支撑作用。全省国有企业加大在高速公路、港口等基础设施领域投资力度，为我省经济社会发展提供了保障。
　　至2016年底，全省国有企业港口货物吞吐量45676万吨，占90%，集装箱吞吐量1410万标箱，占98%。建成高速公路通车里程5020公里，占99%。民生领域发挥保障作用。国有企业在水务、燃气、市政等民生领域发挥重要的保障作用，在扶贫开发、促进就业、抢险救灾等领域冲在第一线，发挥了不可替代的作用。
　　周联清表示，国有企业改革发展不仅有力推动地方经济社会发展，而且与非公有制经济相辅相成，有效发挥了国有经济的带动力、影响力，为下一步改革打下了坚实基础，也进一步坚定了搞好国有企业的信心和决心。
　　“我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到我省国有企业存在的体制性、机制性、结构性、管理型问题仍然很多。”周联清指出，“有些问题甚至还比较严重，必须引起高度重视。”
　　周联清在研讨班上明确指出了福建国企改革仍存在的问题：
　　一是体制机制不够健全。企业的市场主体地位尚未真正确立，部分企业基础管理薄弱，经营机制不活。
　　二是公司法人治理结构不完善。董事会不健全，监事会不完善，决策不规范。
　　三是产业布局不够合理。战线长，主业散。多数国有企业主业不够精干，多数省属企业主业都在3个以上，个别企业涉及行业多达10几个。地方国有企业平台公司多，实业公司少。
　　四是科技创新能力不足。创新机制不活，创新平台不多，创新人才不足。
　　五是稳增长基础不够牢靠。资本回报率偏低，资产负债率偏高，“两金”占用比重偏大，储备项目偏少，“三去一降一补”任务依然艰巨。另外，一些企业的社会包袱还很重，“三供一业”、厂办大集体、社区管理等办社会职能遗留问题还未解决；“僵尸企业”处置难度大，各地市“僵尸企业”处置推进缓慢。
　　周联清强调，这些问题既与企业自身的改革意识不强、体制机制不活、创新能力不足、经营管理不善有很大关系，也与企业负责人的思维方式、开拓进取精神，敢于担当的精神有关。有的企业长期做不大，甚至越做越小。这就进一步凸显了国企改革的重要性、紧迫性。中央高度重视国有企业，国务院第四次大督查，重点检查国有企业改革。各级、各部门和各国有企业，一定要从战略高度充分认识搞好国有企业的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

产业转型坚持“四路并进”

　　周联清指出，福建省委尤权书记在多次重要会议讲话中，把产业转型升级放在优先位置着重强调。“所以，在深化国企改革的过程中，我们要把加快产业转型升级摆在更加突出的位置，以更大的力度加快推进产业转型升级，坚持项目带动、创新驱动、资金保障、人才支撑‘四路并进’。”
　　在强化项目带动方面，周联清以福建省电子集团为例进行了分析。“近两年，电子集团在思路上、转型力度上、选择项目上花了很多精力，泉州晋华存储芯片、莆田华佳彩6代高技术面板、厦门联芯集成电路等这些项目为我省经济转型升级作出了贡献，成为全国电子信息产业的龙头。所以，项目带动非常重要，国有企业一定要策划一些有市场、有技术、有效率、有税收且符合目前产业发展方向的项目。”
　　针对创新驱动，周联清则表扬了厦门钨业、省船舶集团对创新驱动的重视与成效。“福建国企要发挥国有资本经营预算的导向作用，各级国有资本收益每年要安排一定比例用于支持企业创新，并逐年增加，其中每年安排不少于20%比例的国有资本收益资金用于支持企业创新。”周联清强调道。
　　在强化资金保障方面，周联清指出，目前银行贷款政策对国有企业是有利的，国有企业要把握好这个机会。“省投资集团、省高速公司在这方面颇有建树，这几年都在不断想办法把财务成本降下来，把贷款利息高、成本高的置换出来。”周联清表示，福建国企要通过上市公司股权融资、设立股权基金、发行债券、政策性银行融资、留存利润和盘活资源等渠道筹集资金，增加直接融资比例，降低负债率和融资成本，确保项目投资和运营资金需求。
　　“同时，福建国企深入实施‘人才优先’战略，今年起，每年要从国有资本经营预算中划出不低于15%的比例，专项用于人才支出。”周联清如是说。

深化改革激发国企活力

　　在研讨班上，周联清针对深化供给侧结构性改革、推进混合所有制改革、完善公司法人治理结构等方面提出了对福建国企的目标与期待。
　　“福建国企在深化供给侧结构性改革过程中，要紧盯市场趋势。”周联清表示，如葡田百威啤酒今年1-5月份利润增长28%，前两年下决心技改，调整产品结构，产品从低档雪津啤酒改为高端啤酒，从之前的3元/瓶卖到30元/瓶，产品供不应求。今年税收超过10亿，三年内税收会超过20亿。
　　周联清指出，当前“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)不断涌现，“十三五”国家“八大战略性新兴产业”(新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意)蓬勃发展，互联网经济、共享经济汹涌而来，产品、市场需求呈现新的趋势，大家要主动研究思考如何应对。
　　其次，供给侧结构性改革要注重完成“三去一降一补”五大任务。周联清评价道：“近年来，省属企业在这方面取得了一些成效，能源集团主动关闭4对煤矿，去煤炭产能45万吨/年，安置职工2018人；去年全国煤炭亏本，煤电也亏本，但是省能源集团能盈利，关键还是转型升级快，从煤炭转到清洁能源、转到搞集中供热，对市场的反应比较灵敏。三钢集团吨钢工序成本大幅下降，全年降本增效16亿元。近三年来，省属企业带息负债平均融资成本逐步从4.51%降至4.07%、3.6%。”
　　周联清强调，下一步，福建国企要继续做好“三去一降一补”工作，加快清理“壳公司”，推进“僵尸企业”稳妥有序退出，推进亏损企业治理，加快处置长期亏损及闲置资产，努力止住“出血点”。对不符合能耗、环保、质量、安全等标准要求的产能加快市场出清，确保完成国家和省政府下达的去产能目标任务。同时，福建国企要发挥先进制造业和战略性新兴产业的带动力；基础设施类企业在发展过程中除企业自身效益外，考虑社会责任、社会效益和充分体现政府战略意图，增强在国计民生领域的保障力。要围绕“优势主业做大，延伸产业链，大力培育新动能”，拓展一批新领域，培植新的增长点，比如：积极参与政府补短板工程包建设，积极探索产业特色小镇工作，积极开展与央企、地市国企合作。
　　混合所有制是国企改革的重要突破口。在推进混合所有制改革方面，周联清一语道出问题，目前，我省推进混改进展缓慢，省属企业股权多元化企业不到50%，地市企业更少。
　　周联清强调，要着力解决“不愿混、不敢混、难以混”的思想顾虑问题，就要做好以下几点。
　　一要把握好改革原则。要严格按照国家法律法规履行改革工作程序，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，杜绝国有资产流失；充分发挥市场机制作用，因企施策，宜独则独、宜控则控，宜参则参，成熟一个推进一个。
　　二要多种形式推进混改。将改制上市作为混改的主要形式，推动更多有条件的企业改制上市、新三板挂牌，推动有条件的集团整体上市；鼓励各级国有资本之间交叉持股，支持国有资本和非国有资本双向投资。
　　三要做好改革试点工作。要做好我省首批9家企业员工持股试点工作，力争在一些具体改革上走在全国前列，形成可复制、可借鉴的经验。要抓紧推进投资集团和国资管理公司开展国有资本投资公司和运营公司试点工作。
　　在完善公司法人治理结构方面，周联清点名表扬了厦门建发集团。“厦门建发集团真正做到了人员能上能下，薪酬能高能低，其法人治理结构和人力资源管理经验值得借鉴，请省委组织部、省国资委认真研究。”周联清作出如上指示。
　　周联清强调，要完善公司法人治理结构，一要加快出台相关配套文件。前不久，国务院办公厅印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号)。要结合实际，加快制定出台相关的实施意见，出台推进《省管国有企业董事会建设的指导意见》《外部董事管理暂行办法》等相关配套文件，为推动建立规范的董事会，完善法人治理结构，建立现代企业制度奠定基础。
　　二要完善中国特色现代企业制度的法人治理结构。要坚持深化改革、坚持党的领导、坚持依法治企、坚持权责对等的原则，全面完成国有企业公司制改革，并选择3-5家省管国有企业开展法人治理结构试点，重点是推进外部董事占多数的规范董事会建设，改进和完善外派监事会工作，在此基础上开展职业经理人和委派总会计师试点，力争到2020年年底前实现省管国有企业集团层面全覆盖。各设区市、平潭综合实验区国有企业也要结合自身实际，严格规范股东会、党组织、董事会、经理层、监事会和职工代表大会的权责，形成既互相制衡又顺畅运转的法人治理结构，提升运行的质量和效率。
　　紧接着，周联清针对持续推进瘦身健体提质增效提出了如下要求：
　　一要强化企业内部管理。去年，全省非金融国有企业净资产收益率仅2.62%，企业的资本回报水平、管理水平有待进一步提高。要牢固树立成本意识，对标国际国内行业先进水平，实施全过程成本管控，加强采购、人工、资金等成本控制，确保营业成本增幅低于营业收入增幅；要下大力气抓全面质量管理，增品种、提品质、创品牌，全面提升产品质量和服务水平，用质量品牌优势对冲成本上升劣势，打造国企优质品牌和良好口碑；要大力压缩管理层级，国有企业原则上控制在三级以内，严格定岗定编定员，精简管理部门和管理人员，提高管理效能。
　　二要去除包袱，轻装上阵。按照国务院加快剥离国有企业办社会职能的要求，加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育、消防、社区管理等办社会职能工作。目前，“三供一业”工作与我省今年的工作部署和要求仍有较大差距，目前各地市仅占16.6%。各设区市要紧盯进度，如期在6月底完成省属企业与接收单位签署协议，今年底力争完成维修改造任务。
　　随后，在大力推进兼并重组方面，周联清指出，要深入分析全球一体化及产业深刻变革重构的重大机遇，围绕同业整合、延伸产业链和填漏补缺和效益最大化为目标，实施战略性兼并重组。
　　一是大力推进集团层面整合重组。以我省三大主导产业、新兴产业、高端服务业和现代基础设施为导向，优化资源配置，放大国资功能。资产与业务规模小的集团要进行重组，省管企业资产规模和业务收入都要超过百亿元甚至千亿元。
　　二是大力推进专业化整合重组。企业内部也要加大结构调整和资源整合力度，要突出主业，收窄布局，使资源向优势行业、优势企业集中，该转让的转让，该退出非主业的坚决退出。省属企业的主营业务收入要进入全省行业前三名，努力打造全省乃至全国行业的“单打冠军”，成为真正的行业龙头。当前市场不景气时，并购重组成本最省，要并购一批好项目，赢得先机，掌握发展的主动权。
　　三是大力推进开放性重组。充分运用市场手段，开展产业垂直和水平整合，大力推进跨所有制、跨地区的并购重组，特别是在石化、船舶、汽车、钢铁、电子信息、医药、矿产、能源、港口、物流、旅游等领域的整合重组，打造一批具有竞争优势的产业链和产业集群。

加强党建发挥国企独特优势

　　2016年，习近平总书记在全国国企党建工作会议上发表了重要讲话，明确指出坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。
　　福建省委尤权书记在全省国企党建工作会议上指出，国有企业的改革发展关键在于一个好的班子，一个好的带头人。
　　为此，周联清强调，福建国企要把思想和行动统一到全国、全省国企党建工作会议精神上来，学习好、贯彻好会议精神。
　　一是坚持党对国有企业的领导。要把党建工作总体要求写入公司章程，明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位。国有独资、全资和国有资本绝对控股企业要在2017年底前全面完成，相对控股的混合所有制企业要结合实际情况稳步推进。年底前全面完成省管国有企业集团层面党组改设党委和“两委”换届工作，推进党委书记与董事长“一肩挑”，健全党组织议事决策机制。明确党组织研究讨论是企业重大问题决策的前置程序，确定重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，使党组织发挥领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。
　　二是抓好国有企业党的建设各项部署落实落地。要严格对照中组部和国务院国资委党委部署的国企党建30项重点任务和省委办公厅刚印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，抓到位、压责任，确保国企党建工作各项任务落到实处。要按照“四同步、四对接”的要求，做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。要严格按照习近平总书记提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准，选拔使用国有企业领导人员。
　　三是切实担负起国有企业党建工作的责任。要建立健全党建工作责任制。企业党委要负起党建工作主体责任，党组织书记要履行第一责任人责任，专职副书记要履行直接责任，班子成员要落实“一岗双责”。要完善考核体系。把党建考核纳入企业综合绩效考评体系和对企业班子综合考评中来，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度，对抓党建不力的严肃问责。要落实“五抓五看”要求。加强党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息抓好作风建设，各企业负责人任何时候都要保持清醒的头脑，公私分明，不要去碰高压线，不要有侥幸心理，不越底线。要坚决防止“四风”反弹，保持惩治腐败高压态势，构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
　　2017年5月，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》正式发布。福建省委书记尤权、省长于伟国在国办《关于国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》上作出重要批示。
　　对此，周联清表示，福建国企要认真研究，抓好贯彻落实。
　　一是简政放权，增强活力。目前，国有资产管理部门和有关政府部门，对国有企业还管了一些不该管、管不了也管不好的事项，束缚了企业的活力，属于市场主体的权利要真正落实到市场主体上，国有资产监管机构清单外的事项一律由企业自主决策，各有关政府部门也要按照本部门清单行权履职。
　　二是落实职能转变。要明确国资委作为出资人的职责定位，把监管重点聚焦到管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。有关部门也要切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率，降低企业制度性交易成本。
　　三是放管结合，加强监管。要加强和改进外派监事会制度，进一步明确职责定位，聚焦容易发生国有资产流失的重大事项和关键环节，加强当期和事中监督，及时发现、及时整改。要严格责任追究，按照国有企业违规经营投资责任追究制度，对国有企业重大决策失职、渎职进行责任追究，确保经营投资责任追究工作有章可循、规范有序。
　　四是形成监督合力。要建立监督工作会商机制，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，加强统筹协调，减少重复检查，提高监督效能，发挥监督的综合协同效应。
　　2017年下半年，党的十九大即将在北京召开。在讲话的最后，周联清表达了自己对福建国企改革的信心与期待，“今年是党的十九大召开年，我们要紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，以更大的决心，更大的热情，攻坚克难，开拓进取，大力加强党建，全面深化改革，有力推进产业转型升级，以更加优异的成绩向党的十九大献礼。”