打造“质量石狮” 推进二次创业

  龙腾盛世，八闽大地春来早；潮涌石狮，二次创业立新功。
    1月31日，中共石狮市委召开六届三次全体（扩大）会议；2月6日，石狮市召开民营企业“二次创业”大会。七天时间，两场重要会议，揭开石狮市贯彻落实苏树林省长在泉州市民营企业“二次创业”大会讲话精神的序幕，部署当前和今后一个时期石狮的发展方向、目标任务和具体举措，提出全面实施质量提升战略，建设更加时尚、更加精美、更加幸福的现代化石狮，迅速掀起“二次创业”热潮。
    石狮市委书记张永宁对笔者说：“当前，石狮已进入工业化、城市化中后期，正处在一个亟需从粗放增长型向质量效益型转变提升的‘爬坡过坎’阶段。如果不加快转变提升，未来的路将越走越窄，将有可能陷入‘高收入陷阱’。过去，‘改革石狮’曾经享誉全国，如今，在‘二次创业’的征途上，石狮必须高高举起‘质量石狮’的大旗，在新的起点上再创石狮科学发展、跨越发展的新辉煌！”

提升产业，让结构更优 

    改革开放特别是1988年建市以来，经过30多年的发展，石狮市从一个沿海集镇变成了一座高度开放的新兴工贸港口旅游城市，成为中国休闲服装名城、中国纺织服装生产基地和集散地、中国服装跨国采购基地和中国纺织面料流行趋势发布基地，成为人均GDP、人均财政收入居全省县（市）第一，经济综合实力居全国第49位的百强县（市）之一。
    张永宁认为，石狮市虽已进入工业化、城市化中后期，但从现实状况看，这种工业化和城市化仍然较为粗放，正处在一个亟需从粗放增长型向质量效益型转变提升的跨越阶段。实现这一转变提升，石狮有诸多有利的条件和优势，但也面临着较大的压力和挑战。
    从石狮自身的条件来看，基础总体较好，具有转变提升的比较优势。以核心的纺织服装为例，该产业链和产业体系十分完整。目前已经形成了从上游化纤原料（PTA），到纺织、染整、布料、服装、辅料、纺织机械的完整产业链条；形成了从生产、加工，到批发、零售的完整产业体系，这就石狮市产业的核心竞争力所在。数量众多的中小企业、充足的民间资本、丰富的华侨资源、遍及各地的经商人员，以及企业家的拼搏意识、商业精神为石狮产业转变提升提供了基础和动力。加之石狮市的城市建设的空间骨架已经拉开，城市结构比较完整。城市集聚度高，人气、商气旺盛，充满活力。而且，更新改造（包括旧村改造）尚未大规模实施，为石狮未来发展提供了可置换的空间。此外，中央、省委和泉州市委为“转方式”出台的一系列政策措施，也为石狮转变提升营造了有利的机制和环境。随着泉州向湾发展及环城高速贯穿，石狮将从“偏安一隅”走向“风口浪尖”，区位条件改变将有利于石狮市借力推动转变提升。
    提升产业，石狮提出了“时尚化、高端化、集约化”的总目标。按照建设“民营经济乐园”的要求，积极推进民营企业“二次创业”，重点抓好三方面工作：建设平台，新建纺织服装创意设计园，规划建设中小企业创业基地，规划建设新兴产业园区，改造提升集控区，新建国际轻纺城，整合建设物流产业园，规划建设电子商务基地，丰富提升海博会和海西国际时装周；同时，加快推进童装、辅料、机械、钢材、家居、水产品等专业市场建设。扶持龙头，支持龙头企业建设品牌工业园，推动品牌企业、骨干企业做大做强；下大力气推动企业改制上市，做好50家上市后备企业的跟踪服务工作；优化政策环境，对各类产业政策进行梳理、归并、修订、补充，形成完善的综合性产业政策和专项政策体系；重点研究出台促进新兴产业、物流业、酒店业、创意设计、电子商务、总部经济、中小企业等发展的政策；探索建设总部经济聚集区，促进税收回流；采取贷款贴息等优惠政策，支持企业技术改造、购买先进设备。探索民间融资市场改革创新模式，积极申报金融改革综合试验区，引导规范管理民间借贷，让民间资本成为地方金融的重要力量。 

做优城市，让品位更高

    石狮市城市化水平较高，全市城镇化率达75.1%，已经达到高度城市化地区标准。但除中心市区外，环湾新城、鸿锦组团、滨海新城内部的空间结构尚在发育过程中，对外交通和“一市一城”的交通体系尚待完善，缺乏高端商业及商务载体，绿地景观缺乏系统，城管体制有待创新完善，“半城半乡”的现象依然存在。
    石狮市长黄南康介绍说，围绕着城市质量的提升，该市提出一市一城、统筹规划；环湾优先、面海发展；先线后面、以点带面；精雕细刻、精明发展。中心市区定位为环泉州湾商贸金融、国际贸易地区，环湾区域定位为环泉州湾现代商贸会展、临港产业区。中心城区发展方向重点实施北拓，加快环湾新城开发建设。同时积极实施东拓，推进永宁滨海组团、鸿锦组团发展。在城市开发和更新中，道路及其他线性的基础设施先行，带动片区城市开发和旧城更新。抓住新区开发和中心城区北拓、东拓的契机，通过规划大型产业园区、现代社区和物流基地，将中心城区部分生产加工、居住和物流运输功能置换出去，解决中心城区过密、混杂、失序的问题。按照“小核荔枝”型城市的要求，从“精美”入手，加强城市功能、景观、人文设计，加快城市景观走廊、公园、公共绿地建设，体现山、城、海景观特色。重点要抓好规划完善、交通改善、环湾同城、城市更新、小城镇建设、景观绿化、城市营销等七方面工作。
    港城联动。石狮石湖港口吞吐量2534万吨，集装箱吞吐量超过100万标箱，成为全国内贸集装箱五强港口之一。但港口泊位、设备均处于超负荷运营状态，码头陆域纵深狭小、堆场面积和通过能力不足；船代、货代、理货、第三方物流企业缺乏，港口金融、信息、法律、保险等高端服务薄弱。
    随着泉州跨江面海时代的到来，石狮市城市建设的总体思路调整为：按照海西“东出西进”枢纽港的定位，以石湖港区为重点，以发展内贸集装箱和大宗原材料及农产品为突破口，配套发展保税仓储加工和石材、粮食、钢材、化工品等大宗商品的商贸物流业，延伸发展临港服务业，带动环湾滨海新城建设，推动“港城互动、产城融和”。重点做好“建、通、拓”三篇文章，“建”上着力推进石湖港5号、6号10万吨级多用途泊位建设，高起点规划建设经济开发区，合理布局港后物流园区、保税物流园区、先进制造业园区及综合配套区；“通”上致力于完善通港体系，改善通关环境；“拓”上着力开展航线拓展，延伸港口服务价值链。

强化民生，让石狮人更幸福  

    黄南康市长表示，石狮建市后，历届市委、市政府在大力发展经济的同时，不断改善民生，完善各项保障制度，尤其是“十一五”后，石狮市委、市政府紧跟时代步伐，进一步增加投入，全市民生工程飞速发展，覆盖城乡居民的社会保障体系迅速完善，社会和谐发展，群众幸福指数逐年提高。
    二次创业，离不开民生保障与民生质量的提升。今后，石狮将围绕建设幸福家园，按照城乡一体化的方向，坚持民生为本、优先投入、突出重点、统筹兼顾、政府主导、社会共建，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善为民办实事的长效机制，构建“幸福石狮”指标体系，全面提升人民群众幸福指数。
    为构建“幸福石狮”，石狮着力推进富民、惠民、安民“三民工程”。
    富民工程。重在增加群众收入建立健全面向全社会的创业教育培训和终身职业培训制度，完善创业、就业服务网络；完善旧城、旧村改造拆迁安置办法，统筹解决村集体经济和农民长期收入问题。为完善保障，石狮市以完善养老、医疗保障制度为重点，进一步提高参保率，适时提高参保人员的保障水平。完善分层分类救助制度，大力发展慈善事业，加大对低收入群众、困难群众的帮扶力度，筑牢社会保障底线。
    惠民工程。提高教育水平，实施名校、名师、名班主任“三名工程”，着力提升教育发展质量与水平；提高医疗卫生水平，以争创全国卫生城市为抓手，强化环境卫生、污水处理、生活饮水、卫生防疫等工作；提高城市文明水平，弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神，以创建全国文明城市为抓手，统筹抓好公共文化、体育等工作；提高住房保障水平，采取新区开发与旧城区改造联动的策略，在环湾片区和城北、城东拓展区等高水准规划建设大型现代社区；抓好新农村建设，改善群众居住环境。
    安民工程。深化平安石狮建设，加强社会治安综合治理，强化社区建设和管理，建立健全突发公共事件的预警体系、应急救援和社会动员机制，健全和落实各项安全生产制度与监管体制，强化食品药品安全监督管理。加快引水二期工程建设，筹建城市应急水源工程，保证全市应急生活用水。抓好防洪防潮排涝系统工程，续建雨水情自动测报系统，推进气象防灾减灾预警中心建设，提高防灾减灾水平。