“泛珠”论坛“十二五”美好愿景值得期待

  “共同争取国家指导支持；共同加强与东盟、台湾地区的交流合作；共同加强合作机制建设。”2010年泛珠三角区域合作行政首长联席会议达成的三点共识掷地有声，振奋人心。
    正在福州举行的第六届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，延续了前五届的积极势头。除合作思想的三点共识外，本届论坛还形成了一系列实质性成果。
    论坛共签署《泛珠三角各省区加强大通道建设合作备忘录》《泛珠三角各省区旅游合作福州宣言》《泛珠三角各省区“一程多站”精品旅游线路》等10个合作框架协议或备忘录；与论坛同期举办的经贸洽谈会签约项目1263项，签约总额达2831亿元，比上届增加570亿元。
    自2004年“9+2”合作启动以来，“泛珠三角区域发展和合作取得令人瞩目的成绩，经济保持较快增长，区域合作不断深化。”国家发展改革委秘书长杨伟民指出。
    2003年至2009年，泛珠区域的GDP总量从6300亿美元左右，增长为约18000亿美元，翻了近两番。泛珠三角区域合作之前，区域内的内地省区中只有广东省GDP总量超万亿元，到2009年，区域内又增加了四川、福建、湖南三个GDP超万亿元的省份，占了全国的近三分之一。
    在加强经贸交流、推动经济发展以外，六年来泛珠区域合作领域不断拓宽，合作内容不断丰富，合作机制不断完善，合作成效不断提高。据论坛组委会透露，前五届泛珠论坛签署的各类专项合作协议、宣言或备忘录已超过100个；由单一的政府主导机制逐步向民间商会、民营企业自觉参与合作的机制转化，“9+2”机制的活力和影响力进一步扩展。
    与往届相比，本次论坛的一大特色是首次将加强泛珠区域对台合作列为议题，邀请台湾方面代表出席并发表演讲。中国国民党副主席林丰正在论坛上提出加强泛珠地区两岸合作，推动海西先行先试的建议。
    今年是实施“十一五”规划的收官之年，是编制“十二五”规划的重要一年，也是应对国际金融冲击、努力保持经济平稳较快发展的关键一年。“突出‘十二五’合作重点，全面提升泛珠三角区域合作水平”，自然成为本届论坛的首要议题。
    论坛期间，各方行政首长围绕“关于推进泛珠区域‘十二五’及今后重大合作项目和重大合作事项的意见”和“关于争取国家在‘十二五’期间加大对泛珠三角区域支持的建议”等议题进行讨论，研究提出了协调推进重大合作项目及合作事项的原则、方式和工作机制。
    “作为中国第一个东、中、西部联动的区域合作组织，推动东、中、西部经济协调发展，应是“泛珠”论坛的题中之义。”福建东南竞争力研究院院长王开明指出。
    而推进区域经济协调发展，加速缩短东、中、西部经济差距，缩短城乡差距，恰恰正是‘十二五’规划的着眼点之一。
    国家发改委相关人士强调，“十二五”规划将围绕经济增长方式的转变，促进经济结构的调整，促进产业结构的调整，促进城乡区域结构的调整，同时将加强改善民生和深化改革开放，加强区域合作。
    不容忽视的是，虽然泛珠区域合作六年来取得巨大成就，但中国东、中、西部区域经济发展水平的不平衡性依然存在。
    2009年，广东、福建分别实现地区生产总值39081.59亿元、11949.53亿元；而广西、云南、贵州等西部省区去年的地区生产总值分别为7700.36亿元、6168.23亿元和3893.51亿元。泛珠各成员之间经济体量差距仍然较大。
    近年来，国家相继出台了一系列重要的政策性文件和重点区域的区域规划，包括珠江三角洲地区的区域规划，成渝统筹城乡综合配套改革实验区，长株潭城市群两型社会配套改革实验区，广西北部湾经济区，海峡西岸经济区，鄱阳湖生态经济区，海南国际旅游岛等。
    相关专家认为，随着多个区域规划的相继实施，中国区域经济发展的互补性、协调性、整体性、同步性正在显著提升。
    然而，当前区域经济合作最大障碍仍在于各成员间发展不平衡，科学合理协调各方利益存在困难。专家认为，目前不少区域合作机制多以合作协议为基础，以高层联席会议和论坛为交流平台，以合作项目为载体，无法克服现有行政区划的体制性障碍。
    杨伟民认为，泛珠三角区域合作与其他区域合作相比，具有鲜明的特点，在我国区域合作中占有非常突出的位置。不断拓展和深化泛珠三角区域合作，对于推动内地与港澳、东部与中西部互联互动，优势互补，实现区域协调发展具有重要意义。
    厦门大学经济学院副院长李文溥教授表示，“十二五”期间应从健全市场机制，促进资金、人才等产业要素在区域间自由流动入手；加快打破行政区划的局限，消除地方保护和市场分割行为，进一步完善区域协作机制，更好更快地推动全国区域经济协调发展。